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2013年河北公考热点之公务员聘任制将替代终身制?-公务员考试网

2015-09-28 字号: | | 【 打印 】

  2013年河北公考热点之公务员聘任制将替代终身制?

  由于公务员身份的终身制和福利待遇的特殊化,使这个队伍缺乏竞争意识和服务意识,从而降低管理部门的工作效率。时代在进步,改革在提速,公务员聘任制能否在未来日子替代终身制?

  有网友在两会热点调查中提问问题:

  参加2013年度比去年国家公务员考试的报名人数超过150万人(大约多十倍),整体竞争比约为75∶1,竞争相当残酷!

  “国考热”反映了当下收入分配乃至社会保障方面的深层次问题,也凸显出目前政府管理部门在人才选拔上面临的制度瓶颈。打破公务员“铁饭碗”,可能面临哪些困难和挑战?该依循何种路径?请看本报记者会内会外发回的报道。

  专家指出“缺少竞争,人就会有惰性”。公务员的终身制和福利待遇意味着公务员这个工作成为了铁饭碗、金饭碗,只要进入了公务员的体制之内,那就等于拥有了一个终身制的工作,只要不犯大的错误,就不会丢掉工作。也正是因为这个原因,公务员队伍严重缺乏竞争意识,继而就产生了严重的惰性,上班迟到不到、上班纪律松散等情况屡见不鲜,网络上、报纸上也经常出现类似的负面报道,这些都对公务员这个队伍产生了极其坏的影响,如果公务员的“铁饭碗”不被打破,惰性就会成为公务员队伍的一颗“恶性肿瘤”,公务员队伍或许就会因为这颗“恶性肿瘤”而“腐坏”。

  全国人大代表、东华大学经济发展与合作研究所所长严诚忠教授认为,“国考”持续升温所反映的社会心态——对公权力的向往,以及用人机制——公务员身份终身制,具有显而易见的负面性:使管理部门用人机制僵化,令社会发展缺乏创造力。

  “大多数毕业生考公务员,是在寻求稳定的职业和福利待遇,而不是奉献社会。”严诚忠指出,给“国考”降温,一方面,必须把大学生毕业工作放在国家人才战略的大框架中加以考量,打破当前人才使用上的“体制内、体制外”的二元结构,更加注重人才使用、开发的配套政策,营造有利于年轻人创业的软环境。让年轻人体验到,只要能在奉献社会的过程中实现自身价值,不论做什么,都是光荣体面的职业。这将有助于提升全社会的发展活力。与此同时,要打破公务员的“铁饭碗”。

  “缺少竞争,人就会有惰性。”严诚忠认为,“铁饭碗”可能导致管理部门机构臃肿、人浮于事,办事效率低下。他建议,从试点到推广,引入公务员聘任制。“只有把‘铁饭碗’变成‘瓷饭碗’,才能增加他们对职业的敬畏感和责任感。”

  推行公务员聘任制,如何配套选用、擢升和退出机制,是一个重要问题。严诚忠认为,必须对现有公务员选任机制进行改革:

  首先,要改变一考定终身的模式。目前的公务员考试实质是“一张试卷高分、一辈子‘公家人’”。而事实上,这些考题往往与其未来的工作没有太多关联。公务员选拔机制设计应依循这样的筛选路径——从资格考试中选调合格人员派至农村基层工作至少一年;然后对其实践成果进行评价;再将通过“考试关”、“实践关”的人员,送至“模拟关”——其意向职位的单位挂职锻炼。这一过程中,注重实践能力、引入淘汰机制,以实现择优选优。只有选用高素质人才,才能使管理部门服务百姓的能力持续提升。

  其次,要改变评价机制僵化的问题。以目前的试点实践看,引入聘任制后,公务员会分成两类,一类是政务公务员,一类是专业公务员。前者权责等高、授权任职;后者可不受体制影响,不同岗位不同聘期。由于国内以往公务员评价机制太程式化,《公务员法》中规定的辞退人员的情形,大都属于特别严重的违纪或不能胜任工作的行为,一般不易发生。目前聘任制公务员的退出同样面临评价困境。有关擢升、解约的规定必须细化量化,使公职人员有危机意识,慎重对待工作。

  “公务员制度的改良非常重要,通过建立一套完善的选用、评价机制,可为下一步的政治体制改革奠定基础。”严诚忠说。

  多省市启动公务员聘任制试点:“1个职位就有1600人报名!这说明社会公众对‘公务员聘任制’持认可态度,我们很受鼓舞!”辽宁沈阳市沈北新区人社局负责人称:春节后,区政府启动“聘任制公务员”试点,面向社会公开招聘公务员,1个月来5个职位吸引数千人报名。目前,广东上海河南兰州青岛等地都已启动公务员聘任制试点工作。各地试点模式均为“增量改革”,即原有公务员不动,新公务员实行聘任制。唐山硕文提醒,随着公务员队伍新老更替,聘任制人员将逐渐替代原有“终身制”人员。聘任制的推广,不仅促进了政府与市场之间的人才流动,也为政府机构“瘦身”做了很好的铺垫。

  只有把公务员的“铁饭碗”变成了“瓷饭碗”,这才能增加公务员队伍里的竞争性,才能让公务员不是为了稳定的职业和福利待遇而工作,而是为了奉献社会而工作。

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