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申论热点: 地方政府违规担保集资-公务员考试网

2015-09-28 字号: | | 【 打印 】
正科级60万元,副科级20万元,普通职工5万元,年利息10%以上……在理财产品多如牛毛的今天,不知底细的人面对这样一组数字,可能会认为这是银行内部根据级别来限额认购的高回报理财产品,谁会想到这竟是江苏某地方政府向下属单位强行摊派的集资任务。
  这样的做法,不仅在江苏,根据媒体曝光,近来云南、山东等多地出现县乡政府向行政事业单位 职工“借资”的事件,引起社会哗然。
  照常理而言,政府通过税收等方式获取财政资金,每年有预算决算,怎么来,怎么花,花多少,都有个计划准数。可从这些新闻当中,我们看到的一些地方政府,更像是活跃于温州等地的民间借贷者,以政府信用和财政作担保,开出高额利率回报吸引甚至摊派集资任务,如饥似渴地追求现金收入,这意欲何为呢?要知道早在2009年,财政部就下发紧急通知,要求坚决制止正在发生的地方财政违规担保向社会公众集资的行为,严禁出现新的财政违规担保向社会公众集资的行为。
  其实地方政府并不傻,当然知道这是违规行为,如果不是财政压力太大,他们断不会出此下策。我们追问的是,财政压力何以如此之大?大到让地方政府不惜违规去获取救命钱?调查发现,几乎所有借来的钱,都用在了先前已经开工建设的城市基础设施上,这是一个花销极大的领域,而且开弓没有回头箭,只要一动工,必须硬着头皮坚持到底,多少钱都得往里砸。
  原因很简单,一旦前功尽弃,不但政绩没有了,还留下一堆半拉子工程,政府形象且不论,指望通过城市建设抬升土地价格,借以增加政府土地出让金收入的算盘也会落空,也正因此,“贷款--城建--卖地--还贷--城建”的“循环经济”,成了很多地方政府的发展模式。
  这种方式固然能够迅速改变城市形象,但是风险却极大,因为推进持续建设的动力,已经不再是现实的需求,而是对地价房价上涨的预期,这显然与赌博无疑,一旦经济放缓,楼市不景气,债务问题立刻就会显现,并且破坏力惊人。
  而在政绩冲动面前,很多地方执政者不顾当地实际财力物力,用寅吃卯粮甚至饮鸩止渴的方式,盲目上大项目,搞大建设,欠下一屁股债之后拍屁股走人,给继任者留下巨大的财政缺口,却并没有给当地带来多少实际利益,反而因为征地开发,酿成了诸多社会矛盾。近年来群体性事件频发,征地矛盾是最主要的原因,这足应引起警惕。
  这充分说明,以“土地财政”为依托的发展模式,不但风险巨大,而且不可持续,对于政府形象和公信力更是重大的打击,这断不能成为政府的主菜。转变经济增长方式,已是刻不容缓的要务,面向未来,我们必须尽快调整财税体制,优化考评机制,让发展的盲目冲动不再成为影响社会的长期健康成长的负面力量。
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